Il Tar Sardegna, con la sentenza del 10.11.2025, n. 986, conformemente alla giurisprudenza maggioritaria, ha affermato che la prescrizione sanzioni edilizie non è quello ordinario di cui all’art. 2946 c.c., ma quello quinquennale stabilito dall’art. 28 della legge 689/1981, applicabile – ai sensi dell’art. 12 della stessa legge – a tutte le sanzioni amministrative di tipo afflittivo. Il termine di prescrizione della sanzione irrogata per il ritardato pagamento del contributo dovuto per gli oneri di urbanizzazione e per il costo di costruzione decorre dal giorno in cui è stata commessa la violazione (C.d.S., Sez. VII, n. 4325 del 28.4.2023; v. anche T.A.R. Sardegna, n. 555/2023; T.A.R. Veneto, n. 1412/2023; C.d.S., n. 10506/2022; id., n. 833/2024; id., n. 5441/2024; id., n. 6909/2023).
Distinzione tra oneri di urbanizzazione e sanzioni
L’obbligazione concernente la sanzione sugli oneri di urbanizzazione è infatti distinta ed autonoma rispetto a quella avente per oggetto i predetti oneri. Ciò deriva dal fatto che le rispettive causali sono diverse, così come i corrispondenti crediti che, in quanto diritti eterodeterminati, sono soggetti a differenti termini di prescrizione. In particolare:
- decennale, per quanto riguarda gli oneri di urbanizzazione (cfr. T.A.R. Piemonte, sez. II, 08/07/2014, n. 1168);
- quinquennale, per quanto riguarda le annesse sanzioni per il tardivo pagamento dei medesimi oneri (T.A.R. Campania – Napoli, sez. VIII, 16/04/2014, n. 2170; T.A.R. Umbria, 20/12/2013, n. 567).
Tale principio è stato ribadito anche dal T.A.R. Lombardia – Milano, con la sentenza n. 930 del 19.3.2025, che richiama a sua volta la decisione del T.A.R. Lazio, Sez. II-bis, n. 67/2025.
Prescrizione quinquennale delle sanzioni urbanistiche
La giurisprudenza amministrativa conferma dunque che la prescrizione quinquennale prevista dall’art. 28 della legge 689/1981 si applica alle sanzioni edilizie e urbanistiche, trattandosi di sanzioni amministrative con funzione afflittiva. Diversamente, gli oneri di urbanizzazione conservano la natura di credito patrimoniale dell’amministrazione e restano soggetti al termine prescrizionale ordinario decennale.
In presenza di dubbi sulla prescrizione sanzioni edilizie o sulla corretta individuazione dei termini applicabili in materia urbanistica, può essere utile effettuare una verifica preventiva della posizione amministrativa. Per un primo approfondimento è possibile scrivere a porcu@cclegal.it.
Articolo a cura dell’Avv. Marco Porcu
